——《青海省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》政策解读

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于高质量发展全局作出的重大决策部署，将有力促进投资和消费，推动节能降碳，利当前、惠长远。

4月28日，省政府印发《青海省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》），实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，持续提升先进产能比重，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平，为加快培育发展具有青海特色的新质生产力创造条件。

此轮设备更新和消费品以旧换新政策力度如何，有哪些突出特点？如何通过更新和换新释放内需潜力，塑造发展新优势？5月17日，省政府新闻办举行新闻发布会，对《实施方案》进行深入解读。

围绕四大专项行动

开展“双新”工作

省发展改革委资源节约和环境保护处副处长赵志玮介绍，《实施方案》明确“到2027年，重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上”，聚焦工业、建筑市政、交通运输、农业、文教卫等7大重点领域；“到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍”，聚焦汽车、家电和家装；“到2027年，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升”，聚焦回收、循环、利用三个方面；“到2025年，完成制定修订青海省地方标准90项”，聚焦标准实施与提升。

目标明确，如何实现？

在构建政策体系上，为确保《实施方案》落地见效，提出构建“1633”政策体系，目前工业、建筑市政、标准提升3个配套方案已经出台，消费品以旧换新方案、2024年消费品以旧换新实施细则正按程序印发。其他领域配套方案将在国家方案出台后陆续制定发布实施。为最大限度发挥政策撬动作用，打好政策组合拳，从加强财政政策支持、落实税收优惠政策、增强金融服务支撑、提升要素保障水平四个方面细化了保障措施。

在强化责任落实上，“双新”工作涉及领域广，时间跨度长，《实施方案》将四年工作任务划分为启动、实施、评估三个阶段，四大行动细化为27项具体任务、12项推进要点、4项保障措施，落实到20个牵头部门，通过制定年度计划、实行清单管理、组织专题对接、强化项目储备、健全服务体系、开展年度总结等工作，进一步压实压紧各方责任。

在健全工作机制上，成立由省发展改革委牵头会同各有关部门建立厅际协调推进机制，负责统筹协调“1633”方案制定和实施，督促指导地方对口部门落实具体工作措施，调度设备更新和消费品以旧换新工作进展成效，协调解决实施中遇到的重大问题，提出工作建议，推动各项任务落实落细。

推动工业领域设备更新升级

工业领域设备更新作为大规模设备更新的重点，对促进青海省工业高端化、智能化、绿色化发展，扩大有效投资，加快培育新质生产力具有重要支撑作用。对此，结合本省实际，青海省工业和信息化厅牵头起草了《青海省工业领域设备更新实施方案》。

根据方案，到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长28%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过72.1%、77%、新型工业化发展指数达到130、智能制造就绪率达到8%，省级工业园区规上工业企业数字化改造全覆盖，园区智慧化水平明显提升。规上工业单位增加值能耗持续下降，重点行业达到能效标杆水平比例超过30%，企业能效水平显著提升。

据省工业和信息化厅工业投资管理处处长张才介绍，该方案提出实施设备高端化提升、智能化改造提能、绿色化转型提标、安全水平提质、智慧园区提级、精细管理提效6大行动，17项具体任务。

值得关注的是，省工信厅将围绕实施设备高端化提升行动、智能化改造提能行动、绿色化转型提标行动、安全水平提质行动、智慧园区提级行动、精细管理提效行动重点内容，加强财税支持，金融支持，要素支持三方面政策举措。

张才表示，主要包括：争取重大项目纳入中央预算内投资支持；统筹利用好省级工业转型升级、中小企业发展专项资金，按照资金管理办法在工业领域设备更新和技术改造方面给予资金支持。引导地方政府加强配套资金支持。建立工业领域设备更新重点项目清单，强化政银企对接，向融资机构推荐重点项目，用好科技创新和技术改造再贷款，引导金融机构加大对重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。对符合有关规定的技术改造重点项目简化审批流程，优先保障用能、用地等指标。

加快建筑和市政

基础设施设备更新

建筑和市政基础设施设备更新投资潜力大、带动能力强，是扩内需、惠民生、稳增长的重要着力点。

青海省住房和城乡建设厅研究制定《青海省推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，加快住建领域设施设备补齐短板、升级换代、提质增效，促进先进设备生产应用，加快发展新质生产力，推动全省住建领域高质量发展。

省住房城乡建设厅综合计划财务处副处长陈绍文介绍：“《实施方案》确定我省建筑和市政基础设施领域设备更新11项重点任务，包括住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯、供水设施设备更新、污水处理设施设备更新、供热设施设备更新、液化石油气充装站标准化更新建设、城市生命线工程建设、环卫设施设备更新、建筑施工设备、建筑节能改造和支持旧房改造和家装换新等。总的目标是，到2027年，对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设备，按计划完成更新改造。”

“建筑和市政基础设施设备更新行动中将城市生命线工程建设列为重点任务之一，请问什么是城市生命线，具有什么重要意义，主要建设目标是什么？”

面对记者提问，陈绍文回答:“城市生命线是维系和保障城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施，其安全运行对于城市具有重大影响，涉及燃气、供水、排水、交通、通信、供电、桥梁等众多领域。根据《青海省推进城市基础设施生命线安全工程的实施意见》，2023年，我省全面启动城市生命线工程，重点在地级及以上城市开展燃气、桥梁、隧道、供水、排水、综合管廊等业务领域的城市生命线工程建设，逐步拓展其他业务领域，并向县（县级市）延伸；到2025年，地级及以上城市生命线工程基本覆盖重点业务领域。到2030年，县（县级市）城市生命线安全工程重点业务领域基本全覆盖。”（记者 王菲菲）